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桂林市財政多舉措推動工業轉型升級

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  面對影響和制約桂林經濟社會高質量發展的突出問題,桂林市財政緊緊圍繞中央和自治區及桂林市決策部署,實施積極財政政策抓重點、補短板,推動桂林工業轉型升級,助推桂林經濟社會高質量發展。

  一、積極籌措財政資金,不斷加大工業投入力度

  2017-2019年市財政安排工業發展專項資金4.788億元。十三五最后三年里,市財政對工業發展的投入力度還將進一步加大,2017年出臺的《中共桂林市委員會 桂林市人民政府關于加快桂林新型工業發展的意見》中提出,20172020年,市本級安排用于支持工業發展的財政資金不少于11億元,確保工業發展專項資金年均增幅不低于30%

  努力接軌中央、自治區產業發展政策,配合行業主管部門積極開展項目調查、規劃、評審等前期工作,做好項目儲備,爭取上級專項資金,2018年全市共獲得工業領域上級專項補助1.603億元,支持我市電子信息、醫藥及生物制品、先進裝備制造、生態食品等優勢產業的一批龍頭企業實施了技術改造、產品升級、智能化、科技研發應用等項目,引導和促進產業做大做強,提高我市企業在全國同行業中的競爭力,支持工業園區加強基礎建設,改善招商引資環境。

  二、全力做好財政保障,加快推進我市新型工業發展

  2019年,根據市委、市政府出臺的《桂林市工業振興三年行動方案(2019—2021年)》,圍繞我市強龍頭、補鏈條、聚集群的戰略部署,市財政安排支持工業發展資金2.48億元,加大在培育強優企業、工業招大引強、園區加快集聚、技術改造與創新、企業擴大投融資、工業要素保障等關鍵領域財政投入的力度。

  (一)完善政策措施,壯大企業,培育財源。2017年以來,我市陸續出臺了《加快桂林新型工業發展的若干政策》(市政〔201713號)、《桂林市加快推動工業高質量發展若干政策》(市政規〔201822號)、《桂林市促進市屬三大園區發展實施辦法》(市政辦〔201847 號)《桂林市工業園區標準廠房建設補助辦法》(市工信〔201843號)、《桂林市加快數字經濟發展若干措施》(市政規〔201832 號)、《桂林市支持工業企業發展十八條政策措施(試行)》(市政規〔20193 號)等系列政策文件,推進我市新型工業發展根據政策規定,在支持引進重大工業項目方面,對從市外引進的億元以上重大工業項目,按項目實際完成固定資產投資額2%給予項目業主一次性獎勵,單個項目獎勵金額最高不超過1000萬元。對引進世界500強和國內100強企業到我市投資落戶或并購重組的特別重大項目可采取一企一策方式予以精準支持。在支持重大工業項目加快落地方面,對生產設備投資超5000萬元,承諾投產達產后年銷售收入超2億元的單個新建工業項目,經批準可代建廠房免費使用3年,免費使用期滿后企業可按約定購買或租賃使用。在支持企業技術改造方面,對現有企業在建設期兩年內生產設備投資達到1000萬元(含)以上的單個技改項目,按生產設備投資額8%給予補助(最高可達500萬元)。在支持企業創新方面:一是支持新技術新產品產業化。對獲得自治區級以上相關部門鑒定、技術水平達到國內先進以上的新產品,在鑒定有效期內新產品累計銷售收入達到1000萬元(含)以上的工業企業,按鑒定有效期內新產品累計銷售收入2%給予補助,補助金額最高不超過300萬元。二是支持技術創新體系建設。對首次獲得國家級創業創新示范基地稱號的創業創新基地一次性獎勵100萬元。對首次獲得國家級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、產品檢測中心、國家地方聯合工程研究中心認定的企業一次性獎勵100萬元。對首次獲得自治區級創業創新示范基地稱號的創業創新基地一次性獎勵50萬元。對首次建立博士后工作站的企業一次性獎勵50萬元。對首次獲得自治區級工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心認定的企業一次性獎勵20萬元。

  (二)我市根據桂林的城市特點、資源稟賦和產業基礎,優化調整產業結構,加快發展電子信息、先進裝備制造、醫藥及生物制品、生態食品四大優勢產業和戰略性新興產業。支持發展智能制造;充分把握互聯網+制造業兩化深度融合的新機遇,大力培育戰略性新興產業,推進云計算、大數據等信息技術與工業深度融合。

  2017-2019年,市財政籌措資金9579萬元支持產業升級領域重大項目建設,以項目高質量增長支撐工業高質量發展。      其中:市財政安排4229萬元支持比亞迪新能源汽車及軌道交通項目;籌措5000萬元借給桂林經開區作為桂林深科技智能制造項目建設資本金;安排350萬元資金支持華為培訓中心桂林分部項目華為網上學院項目。深科技、華為、中國中藥等一批標志性帶動性的重大產業項目落地建設,有力推動了我市工業轉型升級。

  圍繞四大優勢產業和戰略性新興產業以及產業鏈的關鍵環節,2018年,市財政籌措資金7632萬元支持我市工業企業技術改造,推進技術創新和科技成果產業化,提高裝備水平,促進綠色發展優化產品結構,推進工業和信息化融合,提升工業發展質量。市財政籌措資金3829萬元包括支持龍頭企業發展、優質企業融資、支持產品本地配套、支持工業企業創新發展、支持工業企業智能化提升、支持本地產品推廣應用、新增上規工業企業獎勵等。   

  (三)集中優勢力量發展園區經濟。2018-2019市財政籌措資金1.7055億元重點打造高新區、桂林經濟技術開發區和高鐵經濟產業園等產業發展平臺,加快企業集聚,完善產業鏈、打造特色產業集群,做大做強產業。

  2018年,市財政籌措資金11055萬元有效利用土地資源,改善企業投資入駐環境,增強產業承載能力。其中:籌措資金8150萬元支持園區基礎設施建設;籌措資金2905支持工業園區標準廠房建設,推動桂林市政府提出的2018年全市50萬平米標準廠房建設任完成。

  市本級財政從2017年起至2020年每年安排不低于2000萬元的桂林經開區專項發展資金,加強對經開區建設發展的財力保障,構建可持續發展的桂林經濟技術開發區財政保障機制。2019年市財政安排粵桂黔高鐵經濟產業園建設發展專項資金2000萬元,扎實推進桂林高鐵經濟產業園建設。

  三、運用引導基金,推進財政、金融、國有資本和社會資本高效結合,擴大財政資金乘數效應,大力支持我市產業升級

  2018年以來,我局加快了政府投資引導基金設立步伐,一是建立完善桂林市政府投資引導基金相關制度辦法,加強與市工信委、科技局等部門配合,報市政府出臺了《桂林市政府投資引導基金設立方案》、《桂林市政府投資引導基金子基金操作細則》、《桂林市政府投資引導基金直接股權投資管理暫行辦法》;二是建立引導基金投資平臺,市政府已批準由我局負責組建引導基金公司。桂林引導基金投資有限公司完成設立后,2019年將由市財政注資1億元,目前,已完成基金公司工商登記以及市財政注資0.19億元,后續將根據實際需要逐步增加財政出資,爭取三年內總規模達到10億元(含)以上,通過發起或配合發起設立、參與現有各類股權投資基金及直接股權投資等方式,帶動金融機構和社會資本投資,加強對我市重大項目、重點產業和區域發展戰略的支持; 三是建設桂林市政府投資引導基金決策咨詢專家庫。市財政局印發《關于公開選聘桂林市政府投資引導基金決策咨詢專家的函》,向社會公開招聘首批桂林市政府投資引導基金決策咨詢專家。

  廣西建工集團桂林裝配式建筑產業基地為我市被列入自治區層面統籌推進的重大項目之一。2019年市財政安排1900萬元注資的桂林市投資引導基金公司,將資金注入桂林經開投資控股有限公司,由其用于與廣西建工集團共同投資建設廣西建工集團桂林裝配式建筑產業基地。該項目于今年225日開工,目前正在進行規劃設計,完成投資1400萬元。

  四、著力建立重點工業企業專項轉貸資金機制,推進財金聯動,進一步放大財政資金的杠桿、引導作用

  建立首期規模不低于3000萬元企業轉貸應急資金,用于中小企業流動資金貸款的轉貸,進一步緩解企業融資難、融資貴的問題,促進實體經濟發展。

  下一步,我市財政將繼續貫徹落實中央和自治區及桂林市決策部署,進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,切實發揮好財政職能,助力我市經濟社會高質量發展。

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